全国政协十一届三次会议2010年3月3日在人民大会堂开幕，来自社会各界、各民族、各党派的委员们欢聚一堂，为国家的政治、经济、社会和生态建设献计献策。在委员们的诸多提案中，“低碳”一词出现的频率非常之高，九三学社向全国政协提交的推动我国低碳经济发展的建议，被列为会议第一个提案 全国政协十一届三次会议新闻发布会上，全国政协外事委员会主任、大会发言人赵启正说，从现在收到的提案和发言稿来看，“低碳经济”是今年热门中的重点

　　低碳经济从哥本哈根会议后跨入全球视野。

　　今年的两会，从一开始就显示出社会各界对低碳经济的集中关注。

　　应对气候变化，加快经济发展方式转变，发展低碳经济；应对气候变化，促进人们生活方式的转变，倡导低碳生活。提到低碳经济，人们更多地想到的是工业节能减排。事实证明，在经济发展脚步无法停止的今天，林业在发展低碳经济、应对气候变化中发挥着节能减排不可比拟的作用，潜力巨大。国家林业局局长贾治邦在全国林业厅局长会议上表示，发展林业已成为全球政治的重大议题，成为应对气候变化的战略选择。

　　一、不能忽视森林默默的贡献

　　科学研究表明：森林每生长1立方米蓄积量，平均能吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气。森林是陆地上最大的吸碳器、储碳库。陆地生态系统一半以上的碳，储存在森林生态系统中。

　　回顾2007年，在第15次APEC会议上，胡锦涛主席提出我国森林覆盖率要由18.21%提高到2010年的20%，并倡导与美国、澳大利亚发起建立“亚太森林恢复与可持续管理网络”，被国际社会誉为应对气候变化的“森林方案”。

　　在2009年联合国气候变化峰会上，胡锦涛主席又提出了我国到2020年森林面积和蓄积量增长的目标，获得国际社会的一致好评。在哥本哈根气候变化大会上，虽然119个国家的首脑和众多国际组织、非政府组织5万人分别代表不同国家、不同利益集团展开了异常艰难的谈判和辩论，但各方对森林应对气候变化的共识高度一致，写入了《哥本哈根协议》。《协议》明确指出，减少由毁林和森林退化造成的碳排放、增加森林碳汇，在应对气候变化中至关重要，发达国家应提供充足的资金，支持发展中国家采取相应措施，同时决定对建立哥本哈根基金予以支持。这一重要成果，为更广泛、更充分地发挥森林在应对气候变化中的特殊作用展示了广阔前景。

　  二、低成本减排通过林业实现

　　由于森林在应对气候变化中具有碳汇的特殊功能，因此，《京都议定书》规定了工业直接减排和森林间接减排两条减排途径。日本在第一个承诺期承诺减排6%，其中3.9%通过森林间接减排来实现。

　　全国政协委员、中国工程院院士、北京林业大学校长尹伟伦说，森林草原具有碳汇作用，能为经济发展提供更多的排碳空间。森林应对全球气候变化的独特功能，是给人类继续发展GDP增加排碳的手段。节能减排主要针对那些具有很大排碳需要或者能耗大、污染重的企业，在技术上需要节能减排，欧美发达国家的碳排放长期处于高水平，他们应该减，而中国等发展中国家处在经济刚刚腾飞的阶段，我国人民刚吃饱肚子，不可能停止经济发展再回去饿肚子。

　　尹伟伦说，要将节能减排与增加碳汇能力相提并论，两手抓，两手都要硬，这对于我们发展中国家更为重要。我们提高碳汇，我们要发展。碳汇空间的增大要作为森林经营的重要指标，碳汇能力要与节能减排并重。我们增加多少碳汇能力，就是给自己创造多大的发展空间。

　　三、低碳林业建设一直在行动

　　全国政协委员江泽慧在大会的书面发言中提出了两项中国低碳林业的建设行动。

　　一是建设林业重点工程，加强森林植被恢复。自20世纪80年代以来，中国政府实施了六大林业重点工程，涉及全国97%以上的县（市、区、旗），规划造林任务超过0.76亿公顷，规划投资9000多亿元，建设内容包括资源保护、国土绿化、水土流失治理、防沙治沙、湿地保护、生物多样性保护和商品林基地建设等各个领域。联合国粮农组织第19次林委会上发布的《2009年世界森林状况》报告指出，全球的森林资源呈下降趋势，但亚太地区的森林是增加的，主要来自于中国大规模的植树造林。

　　二是出台《应对气候变化林业行动计划》。2009年11月6日，国家林业局发布了《应对气候变化林业行动计划》。《林业行动计划》确定了5项基本原则、3个阶段性目标，以及将要实施的22项主要行动。

　　全国政协委员、国务院参事、北京市园林局原副局长刘秀晨说，在实践低碳战略的进程中，我们的城市园林工作者，应该更多思考的不是那些太多的理念，而是如何实现城市树木绿量的最大化和绿地养护管理质量的最优化，让那些叶片和植株最大限度地吸收二氧化碳，放出氧气，为建设低碳城市作出贡献。

　　目前，我国森林覆盖率20.36%。在哥本哈根会议上，温家宝总理向世界郑重宣布，中国是世界人工林面积最大的国家，人工造林面积居世界第一，充分表明了我国为应对全球气候变化作出的巨大贡献。